|
Radyoloji Teknisyenleri İçin Dava Açtık
Sağlık-Sen; Sağlık Bakanlığı’nın, 08.10.2007 tarihli genelgesine dayanak teşkil eden 06.10.2007 tarih ve 26665 Sayılı Resmi Gazetede yayımlanan, “Kamu sağlık hizmetlerinde iyonlaştırıcı radyasyon kaynakları ile çalışan personelin radyasyon doz limitleri hakkında yönetmeliği”nin 8. maddesinin yürütmesinin durdurulması ve iptali için dava açtı.
Radyoloji Teknisyenlerinin haftalık çalışma saatlerini 45 saate çıkaran uygulamanın iptali için Danıştay ilgili dairesine Sağlık-Sen tarafından açılan davada, yönetmeliğin ilgili hükümlerinin hukuki olmadığı, çalışma hayatını düzenleyen kanunlara ve Anayasa’ya aykırı olduğu vurgulandı.
Sağlık Bakanlığı başta olmak üzere yetkili mercileri uyaran Sağlık-Sen Genel Başkanı Dr. Ahmet Aksu, “Sağlık Bakanlığı’na veya herhangi başka bir kurum, kuruluş ya da tüzel kişinin işlettiği Radyoloji birimlerinin bir kısmı zaten AB standartlarına uymamaktadır. AB ülkelerinde radyoloji teknisyenleri bu kadar saat çalıştığı için Türkiye’deki çalışma saatlerini de buna uyduracağız demek çok yanlıştır. Sağlık çalışanlarının sağlıkları için çok büyük bir riske sebep olabilecek olan bu uygulama biran evvel durdurulmalıdır. Konuyla ilgili hukuk müşavirliğimiz gereken incelemeyi yapmış ve Danıştay’da dava açarak bu haksız ve adaletsiz uygulamanın yürütmesinin durdurulması için mücadelemizi başlatmıştır. Sağlık-Sen olarak bu yanlış ve haksız uygulamanın ortadan kaldırılması için her türlü mücadeleyi vereceğimizden kimsenin şüphesi olmasın” dedi.
Sağlık-Sen tarafından Danıştay İlgili Dairesine açılan dava dilekçesi
DANIŞTAY ( ) DAİRESİ SAYIN BAŞKANLIĞI’NA
ANKARA
Yürütmenin Durdurulması Taleplidir.
Duruşma istemlidir.
DAVACI : Sağlık ve Sosyal Hizmet Çalışanları Sendikası (Sağlık- Sen)
Strazburg Caddesi No:44/4 SIHHİYE/ANKARA
VEKİLİ : Av.Süleyman SALLI
Strazburg Caddesi No:44/4 SIHHİYE/ANKARA
DAVALI : SAĞLIK BAKANLIĞI/ANKARA
TEBLİĞ TARİHİ : 06/10/2007
DAVA KONUSU : Davalı Sağlık Bakanlığı’nın 08/10/2007 tarihli ve B.10.0.THG.0.13.00.01-010.07-21025 sayılı genelgesinin 1. ve 2. maddelerinin ve bu genelgeye dayanak teşkil eden 26665 sayılı resmi gazetede yayınlanmış olan 06/10/2007 tarihli Kamu sağlık hizmetlerinde iyonlaştırıcı radyasyon kaynakları ile çalışan personelin radyasyon doz limitleri hakkında yönetmeliğin 8. maddesinin öncelikle yürürlüğünün durdurularak iptaline karar verilmesi taleplerimizin sunulmasına dair dilekçeyi muhtevidir.
AÇIKLAMALAR :
1-Öncelikle 4688 sayılı kanunun dördüncü kısım birinci bölüm’ünde sendika ve konfederasyonların yetki ve faaliyetleri başlığı altında düzenlenen 19. Maddenin f bendinde belirtildiği üzere; ‘üyelerin idare ile ilgili doğacak ihtilaflarında, ortak hak ve menfaatlerinin izlenmesinde veya hukuki yardım gerekliliğinin ortaya çıkması durumunda üyelerini veya mirasçılarını, her düzeyde ve derecedeki yönetim ve yargı organları önünde temsil etmek veya ettirmek, dava açmak ve bu nedenle açılan davalarda taraf olmak’ yetkisi sendikalara verilmiştir. Dolayısıyla sendikamıza verilen bu yetkiyi kullanarak üyelerimizi Sağlık-Sen adına temsil etmekteyiz.
2-Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğü 08/10/2007 tarihli ve B.10.0.THG.0.13.00.01-010.07-21025 sayılı genelgesinin 1. ve 2. maddeleri;
1-Radyasyonla çalışan kamu sağlık personelinin mesailerinin mezkur Yönetmelikte öngörülen radyasyon doz limitleri içerisinde kalmak kaydıyla 2368 sayılı Kanunun değişik 2 nci maddesinde belirtilen haftalık 45 saat olarak tanzim edilmesi, aynı Kanunun 4 üncü maddesinden yararlanan personel için 40 saat olarak uygulanması,
2-Mezkur Yönetmeliğin 8 inci maddesi; "Sağlık personelinin günlük mesaisi, radyoterapi birimlerinde acil hasta yükünün karşılanabilmesi ve hiperfraksiyone tedavi şemalarının uygulanabilmesi için; radyoloji ve nükleer tıp birimlerinde acil tanı ve tedavinin uygulanabilmesi için vardiya veya nöbet şeklinde düzenlenebilir. Vardiya veya nöbet için düzenlemeler ilgili birim sorumlusunun önerileri dikkate alınarak,kurum amirlerince yapılır. Vardiya veya nöbet şeklindeki çalışma düzeninde ilgili hekim radyasyon uygulamalarına eşlik eder" hükmü gereğince kurum içi gerekli düzenlemelerin yapılması, şeklinde düzenlenmiştir.
3-26665 sayılı Resmi Gazetede yayınlanmış olan 06/10/2007 tarihli Kamu Sağlık Hizmetlerinde İyonlaştırıcı Radyasyon Kaynakları İle Çalışan Personelin Radyasyon Doz Limitleri Hakkında Yönetmeliğin “Çalışma Düzeni”başlıklı 8.maddesi;
(1) Personel, iyonlaştırıcı radyasyonla 7 nci maddede belirtilen radyasyon doz limitleri içinde çalıştırılabilir. Kamu kurum ve kuruluşları bu konuda gerekli tedbirleri almakla, personel de gerekli korunma tedbirlerine uymakla yükümlüdür.
(2) Sağlık personelinin günlük mesaisi, radyoterapi birimlerinde acil hasta yükünün karşılanabilmesi ve hiperfraksiyone tedavi şemalarının uygulanabilmesi için; radyoloji ve nükleer tıp birimlerinde acil tanı ve tedavinin uygulanabilmesi için vardiya veya nöbet şeklinde düzenlenebilir. Buna göre;
a) Vardiya veya nöbet için düzenlemeler ilgili birim sorumlusunun önerileri dikkate alınarak, kurum amirlerince yapılır.
b) Vardiya veya nöbet şeklindeki çalışma düzeninde ilgili hekim radyasyon uygulamalarına eşlik eder. düzenlemesinde bulunmuştur.
Söz konusu genelgenin 1. ve 2. maddesi ile buna dayanak teşkil eden yönetmeliğin 8. maddesi açıkça hukuka aykırı olduğundan iptali gerekmektedir. Şöyle ki;
4- 31/12/1980 tarihli resmi gazetede yayınlanan 2368 sayılı Sağlık personelinin tazminat ve çalışma esaslarına dair kanunun 2.Maddesi “(Değişik madde: 28/03/2007-5614 S.K./2.mad) Kamu sağlık hizmetlerinde çalışan personelin haftalık kanunî çalışma süresi 45 saat, 4 üncü maddede tanınmış olan haktan yararlananlar için ise 40 saattir. Personelin günlük çalışma saatleri, 657 ve 926 sayılı kanunlardaki hükümlere göre tespit edilir. Ancak, bu personelden iyonlaştırıcı radyasyon ile teşhis, tedavi veya araştırmanın yapıldığı yerler ile bu iş veya işlemlerde çalışan personel, Sağlık Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikte belirlenen radyasyon dozu limitleri içinde çalıştırılabilir” hükmüne yer vermiştir.
5-27.04.1939 tarih ve 2/10857 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile 4201 sayılı Resmi Gazete yayımlan ve 3153 sayılı kanuna dayanan, Radyoloji, Radyom ve Elektrikle Tedavi Müesseseleri Hakkında Nizamnamenin 21, 22 ve 24. Maddeleri ise ;
Madde 21 - Röntgen ve radyom ile daimi olarak günde beş saatten fazla çalışılamaz. Röntgen muayenehanelerinde pazardan maada ayrıca bir gün daha öğleden sonra tatil yapılmalıdır.
Madde 22 - Hastahanelerde, röntgen ve radyom ile tam müddetle (günde 5 saat) çalışan kimseler, hastahanenin başka işlerinde kullanılamaz. Bunlara gece uykularını ihlal edecek iş verilmemelidir.
Madde 24 - Bu gibi müesseselerde, her röntgen mütahassısının veya röntgen ve radyom ile iştigal eden kimsenin senede dört hafta muntazaman devamlı tatil yapması mecburidir şeklinde düzenlenmiştir.
6-Ancak; Radyoloji, Radyom Ve Elektrikle Tedavi Müesseseleri Hakkında Nizamnamede ise Röntgen ve radyom ile daimi olarak günde 5 saatten fazla çalışılamaz. denilmesine rağmen dava konusu genelgenin 1 . maddesi radyasyonla çalışan kamu sağlık personelinin mesai süresini haftalık 45 saat olarak düzenlenmiş, bu şekilde radyasyonla çalışan kamu görevlilerinin günlük mesai süresini 5 saatten 9 saate çıkarırken, haftalık çalışma süresini de 25 saatten 45 saate çıkarmıştır. Dava konusu genelgenin 1. maddesi tüzüğe aykırı bir düzenlemede bulunduğundan, böyle bir düzenleme açıkça hukuka aykırı olmakla iptali gerekmektedir.
7- Diğer yandan19/04/1937 tarihli ve 3153 sayılı Radyoloji, radyom ve elektrikle tedavi müesseseleri hakkında nizamnamede; Hastanelerde, röntgen ve radyom ile tam müddetle (günde 5 saat) çalışan kimseler, hastanenin başka işlerinde kullanılamaz. Bunlara gece uykularını ihlal edecek iş verilmemelidir. denilmesine rağmen dava konusu genelge 2. maddesi yönetmeliğin 8. maddesine atıf yaparak, Sağlık personelinin günlük mesaisi, radyoterapi birimlerinde acil hasta yükünün karşılanabilmesi ve hiperfraksiyone tedavi şemalarının uygulanabilmesi için;radyoloji ve nükleer tıp birimlerinde acil tanı ve tedavinin uygulanabilmesi için vardiya veya nöbet şeklinde düzenlenebilir. Vardiya veya nöbet için düzenlemeler ilgili birim sorumlusunun önerileri dikkate alınarak,kurum amirlerince yapılır.Vardiya veya nöbet şeklindeki çalışma düzeninde ilgili hekim radyasyon uygulamalarına eşlik eder, ifadesiyle radyasyonla çalışan kamu görevlilerinin gece de çalıştırılabileceğini hükme bağlamıştır. Genelgenin tüzüğe aykırı olarak düzenlenen bu 2. maddesi de hukuka aykırı olduğundan iptali gerekmektedir.
8-Ayrıca; T.C Anayasası MADDE 124 – Başbakanlık, Bakanlıklar ve kamu tüzelkişileri, kendi görev alanlarını ilgilendiren kanunların ve tüzüklerin uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara aykırı olmamak şartıyla, yönetmelikler çıkarabilirler. Radyoloji, radyom ve elektrikle tedavi müesseseleri hakkında nizamname, radyasyonla çalışanların gece çalıştırılmayacağı hükmüne yer vermişken genelgenin hukuka aykırı olarak düzenlenen söz konusu 1. ve 2. maddesine dayanak teşkil eden 26665 sayılı Resmi Gazetede yayınlanmış olan 06/10/2007 tarihli kamu sağlık hizmetlerinde iyonlaştırıcı radyasyon kaynakları ile çalışan personelin radyasyon doz limitleri hakkında yönetmeliğin 8. maddesi , bu tüzüğe aykırı olarak, geceyi de kapsayacak şekilde vardiya ve nöbet düzenlenebileceğini hükme bağlamıştır. Yönetmeliğin tüzüğe aykırı olarak düzenlenmiş bu maddesi de hukuka aykırı olduğundan iptali gerekmektedir.
9- T.C Anayasasının 49. maddesi; Çalışma herkesin hakkı ve ödevidir. Devlet çalışanların hayat seviyesini yükseltmek, çalışma hayatını geliştirmek için çalışanların ve işsizleri korumak, çalışmayı desteklemek, işsizliği önlemeye elverişli ekonomik bir ortam yaratmak ve çalışma barışını sağlamak için gerekli tedbirleri alır. hükmünü içerdiği halde; Sağlık Bakanlığı, ülkemizde henüz daha radyoloji birimleri standartlara uygun değilken, güvenli doz ölçümleri yapılamazken, bir de hukuka aykırı olarak çıkarmış olduğu genelge ve ona dayanak teşkil eden yönetmeliğin ilgili maddeleriyle bu alanda çalışan personelin mağduriyetine neden olmakta, onların çalışma şartlarını ağırlaştırmakta ve çalışma barışını bozmaktadır. Söz konusu bu işlemler, kamu yararı ve hizmet gereği ilkesiyle bağdaşmamak, hukuka uyarlılığı bulunmamak ve hukuka aykırı olmakla iptali gerekmektedir. İş bu nedenlerle dava açma zorunluluğu hasıl olmuştur.
10- Sağlık Bakanlığı’nın yayınlamış olduğu radyasyonla çalışan sağlık personelinin çalışma saatlerinin artıran ve tüzüğe de aykırı olan söz konusu genelge ve yönetmelik temelde 31/12/1980 tarihli resmi gazetede yayınlanan 2368 sayılı Sağlık personelinin tazminat ve çalışma esaslarına dair kanundan kaynaklanmaktadır. Genelge ve yönetmeliğin temel dayanağı olan bu kanun, hukuk normları hiyerarşisinde kargaşaya neden olmakta ve hukuki istikrarı zedelemektedir. Bu nedenle T.C Anayasasına da aykırı olan bu kanunun iptali için Anayasa mahkemesine dava açılmıştır. Sonuç olarak; Temel insan haklarına ve radyasyonla ilgili uluslar arası kabullere aykırı olan davalı Sağlık Bakanlığı’nın 08/10/2007 tarihli ve B.10.0.THG.0.13.00.01-010.07-21025 sayılı genelgesinin 1. ve 2. maddelerinin ve bu genelgeye dayanak teşkil eden 26665 sayılı resmi gazetede yayınlanmış olan 06/10/2007 tarihli kamu sağlık hizmetlerinde iyonlaştırıcı radyasyon kaynakları ile çalışan personelin radyasyon doz limitleri hakkında yönetmeliğin 8. maddesinin hükmünün “2577 sayılı Kanunu’nun 27. maddesinin 2.fıkrası gereğince açıkça hukuka aykırı ve uygulanmaları halinde telafisi güç veya imkansız zararlar doğuracak olmalarından dolayı öncelikle yürürlüklerinin durdurularak iptalleri gerekmektedir.
SÜBUT DELİLLER : Dava konuyu işlemle ilgili belgeler ve ikamesi kabil her türlü
delil.
HUKUKİ SEBEPLER : Anayasa, İYUK, 3153, 2368, 657 sayılı kanunlar, radyoloji
tüzüğü ve diğer yasal deliller.
NETİCE VE TALEP :Yukarıda arz ve izaha çalıştığımız ve resen gözetilecek nedenlerle; haklı açılmış olan davamızın kabulüyle
1- Davalı Sağlık Bakanlığı’nın 08/10/2007 tarihli ve B.10.0.THG.0.13.00.01-010.07-21025 sayılı genelgesinin 1. ve 2. maddelerinin ve bu genelgeye dayanak teşkil eden 26665 sayılı resmi gazetede yayınlanmış olan 06/10/2007 tarihli kamu sağlık hizmetlerinde iyonlaştırıcı radyasyon kaynakları ile çalışan personelin radyasyon doz limitleri hakkında yönetmeliğin 8. maddesi hükmünün, öncelikle yürütmesinin durdurulması ve iptaline; ayrıca yargılamanın duruşmalı olarak yapılmasına ve davalıya verilecek savunma süresinin 10 günle sınırlandırılmasına,
2-Yargılama giderleri ile ücreti vekaletin davalı tarafa tahmiline karar verilmesini saygılarımla arz ve talep ederim.16.10.2007
DavacıVekili
Av.Süleyman SALLI
Ek:Onanmış vekaletname
İlgili genelge ve Yönetmelik
_________________
Etkili ve Yetkili Sendikacılık
|
